贯通发展长江经济带和“一带一路”

“一带一路”的区域布局体现为“四廊一支点”。“四廊”主要为新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊和中国—中南半岛经济走廊；“一支点”为海上战略支点，包括环渤海、长三角、珠三角、东南沿海地区。在这个布局中，长江经济带可以发挥重要的生产和流动功能，推广产业园区的发展经验，助力“一带一路”沿线国家建立先进的工业园区、产业园区和科技园区，并共同选择合适的产业项目与产品

千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成经济社会大系统。今天，推动长江经济带发展，既是国家的一项重大区域发展战略，又是连接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要纽带。

一段时间以来，长江经济带与“一带一路”基本上是各干各的。但事实上，长江经济带与“一带一路”贯穿我国东中西部，二者战略上的贯通有利于我国对内对外开放的联动发展，统筹我国沿海、沿边及内陆地区协调发展，最终确保以开放促改革、以改革促发展。

推广复制长三角创新经验

实现长江经济带与“一带一路”的战略贯通，需要发挥好以下几个作用：

一是发挥长三角城市群的枢纽作用。

长三角城市群拥有“外通大洋，内联深广腹地”的优越自然区位和“水陆并举、四通八达”的便捷交通条件，是我国长江经济带贯通“一带一路”的交汇点，也是贯通战略中的支撑点。特别是长三角城市群经济基础雄厚，货物进出口总额占全国比重的43.51%；　以占全国16.07%的人口、3.7%的土地，创造了全国23.53%的经济总量。

长三角城市群是贯通战略中发展轴的重要增长极，也是贯通战略中开放的枢纽，是长江经济带与“一带一路”东向开放的桥头堡。以上海为首位城市的长三角城市群，国际化程度高，可进一步发挥上海国际航运中心、上海自由贸易试验区等优势，成为连接长江流域腹地和国际市场的枢纽。

长三角产业基础雄厚，科技创新活跃，特别是在基础设施建设、产业投资等方面处于发达水平，可以成为中国企业“走出去”的前沿阵地。同时，长三角城市群国际化程度高，在对接国际标准、国际法律法规等软产品上具有优势。

此外，长三角城市群的区域一体化程度高，在市场化为主导的企业合作、港口联盟、创新协同等方面积累了丰富的合作经验。“一带一路”战略重点是突破国家和地区障碍，可积极推广、复制长三角区域合作的体制机制和经验，加强多边或双边区域合作。

二是发挥长江经济带的节点作用。

“一带一路”的区域布局体现为“四廊一支点”。“四廊”主要为新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊和中国—中南半岛经济走廊；“一支点”为海上战略支点，包括环渤海、长三角、珠三角、东南沿海地区。在这个布局中，长江经济带可以发挥重要的生产和流动功能，推广产业园区的发展经验，助力“一带一路”沿线国家建立先进的工业园区、产业园区和科技园区，并共同选择合适的产业项目与产品。

在贯通战略中，长江经济带还应深挖国际航运中心建设、长江黄金水道标准化、江海联运和长江生态保护等核心枢纽功能。在实施长江黄金水道航运发展中，要发挥长三角航运中心建设示范引领作用，实现上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心为代表的长江流域上、中、下游协调发展，带动长江综合运输通道建设。这里面，重点应发展长江流域航运港口体系、集疏运体系和航运服务业体系。

在长江生态保护功能推进方面，有必要科学确定长江河流生态系统用水总量和过程要求，控制水资源开发利用程度，强化水利水电工程调度运行管理。科学处理江河湖泊关系，制定长江流域江河湖泊保护的总体框架，明确不同类型、不同区域流域保护的重点和战略路径。实行湖泊—流域综合管理，将湖泊、湖滨带和湖岸线、入湖河流及流域作为不可分割的有机整体，成立跨部门、跨行政区的流域综合管理机构。同时，要建立完善的生态补偿机制，在流域生态补偿、排污权交易和生态功能区补偿等基础上，建立并完善水价机制、污染物排放的价格约束机制、污染治理的收费机制、自然资源有偿使用和价格形成机制、环境保护和生态恢复的经济补偿机制、环境保护的基础设施建设和运营的市场机制，等等。

三是发挥长江经济带区域合作创新体制的核心作用。

上海自贸试验区基本形成以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等，可以在投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、综合监管制度创新和扩大服务业对外开放等方面，运用到长江经济带和“一带一路”贯通战略中去。

江苏在沿海开发中，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业，形成了节约、高效的开发模式，将对长江经济带和“一带一路”贯通战略有着重要的借鉴意义。浙江舟山群岛新区全方位的对外开放体制和机制，扩大了口岸开放范围，可以为探索口岸监管模式、优化开放环境等奠定基础。安徽皖江城市带建立产业转移示范先行区，突破行政区划界限，跨区域合作共建开发园区，并赋予区域合作示范区的先行先试权，对于对接贯通战略将起到支撑作用。

值得关注的是，长三角区域“三级运作、统分结合”的区域合作机制，对长江经济带和“一带一路”贯通战略也具有十分重要的借鉴作用。所谓“三级运作、统分结合”的合作机制，就是以“省市主要领导座谈会”为决策层，负责统筹区域经济、社会发展中的重大事宜；以“副省级区域协调会”为协调层，负责协调长三角联席会议制订的发展规划和战略；以长三角各省市的委办局为主体的执行层，负责贯彻实施决策层、协调层交办的区域一体化各项任务。这一机制有助于扫除不必要的行政壁垒，为贯通战略的决策实施提供启发和便利。

共同构建区域生态安全屏障

在去年召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。其实，在长江经济带与“一带一路”贯通战略中，也同样要共建生态文明，推进绿色发展、循环发展，使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。重点要在加强区域环境联防联控联治和共同构建区域生态安全屏障上下功夫，在提高土地节约集约利用水平、提升能源资源利用效率和区域生态环境建设等重点领域有所创新。

要高起点编制贯通长江经济带与“一带一路”战略规划。坚持以国家战略为指导，明确长江经济带与“一带一路”的空间布局和发展方向。重点要体现跨重要区域的调控目标以及区域性重大基础设施、重要资源开发、经济社会发展功能区划、政策措施的统一性等内容。

要推进长江经济带与“一带一路”地区经济结构优化升级，实施创新驱动核心战略。借力于长三角区域产业分工体系，推进国际化和多元化发展，加速要素配置流动，加快科技创新中心体系建设；　借力于长三角城市化进程，建设长江经济带和长三角城市群；借力于长三角城市群区域科技创新中心建设，合理定位城市群区域科技创新中心的功能与布局。

要构建长江经济带与“一带一路”开放型经济新体制。依托长江黄金水道，加强沿江重要港口集疏运体系建设。加强长江流域港口的统筹发展，建立长三角立体化交通运输体系，以上海国际航运中心引领长江黄金水道综合运输大通道建设。统筹区域内港口布局，促进沿江港航联动发展。扩大启运港退税政策试点范围。加快沿江沿海铁路通道建设，促进海铁联运取得突破。提升上海在全球和长江流域的资源配置能力，支持资金、信息、技术等要素跨区域流动，打造长江流域无形经济带。

要重点完善长江经济带与“一带一路”的城市群布局，推进长三角世界级城市群建设。建议积极促进公共服务一体化，如建立区域协调的人口管理和养老保险关系转移接续沟通机制、地区省级医疗保险信息化管理合作平台以及食品安全联动机制，加强突发事件的联合处置和信息通报。

发挥好南北大通道节点作用

上海处在我国沿海南北大通道的网络节点上。在促进长江经济带与“一带一路”贯通战略中，可以起到核心枢纽作用。2016年5月国务院出台的长三角城市群规划，核心是完善区域合作协调机制。上海应在提高长三角城市群首位度的城市作用上，引领长三角城市群域的城市功能定位，统筹城市群域城镇体系布局规划，打破行政区划，构建科学合理的城市规模等级体系。

为此，建议开展杭州湾北岸城市带规划试点工作。杭州湾大桥及杭州湾东方大通道的建设为上海拓展城市空间带来了重要契机，也为上海服务长三角带来了机遇。可在港口运能、物流运输、现代制造业、石油化工等产业重点进行资源布局的整合，以此为南上海的发展转型做好准备。

要加大南上海区域产业联动发展规划力度，形成杭州湾北岸南上海产业高地，增强对甬、舟、台区域的产业集聚与辐射。通过滨江城市带的空间拓展，形成滨海城市基本框架，为上海国际航运中心和江海联运形成海陆联动试验区。通过现代物流产业带的建设，增强上海国际航运中心与甬、舟组合港的效能，形成层次分明、结构合理、功能互补的港口群体系，加强上海国际航运中心和江海联运一体化发展。总的来看，要在合作的制度创新上有较大突破，为长三角区域国际、国内航运一体化奠定坚实的基础。

（作者为上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员  郁鸿胜）

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