3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在中国北京人民大会堂开幕。中国国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。李克强表示：中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判。中国愿与有关国家一道，推动中国—东盟自贸区升级议定书全面生效实施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设。
东南亚是“一带一路”建设的重点地区和优先方向，聚集了许多合作建设“一带一路”的重点国家和重点项目。自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，在中国与东盟国家共同努力下，“一带一路”建设在东南亚取得诸多具有里程碑意义的积极成果。
在共同创设和完善新的合作平台方面，2015年11月12日，中泰柬老缅越六国正式建立澜沧江—湄公河合作机制；2015年11月22日，中国与东盟10国正式签署有关中国—东盟自贸区升级文件；截止2015年12月30日，东盟国家全部成为“亚投行”成员。
在有力有序有效推动互联互通合作方面，2016年12月25日，中老铁路项目宣布全线开工；2015年12月19日，中泰铁路合作项目在正式启动；2016年8月，中国和印尼全面合作在东南亚地区兴建的首条高铁雅万高铁正式获得全线建设许可证。
“一带一路”建设在东南亚国家得以顺利开展，主要得力于这一地区良好的内部条件。近年来，东盟国家国内政治呈现良好发展态势，一些国家逐步摆脱政治动荡、社会混乱状态，政权过渡较为平稳，基本上没有发生较为严重的种族和宗教冲突和暴恐事件。在世界经济复苏乏力的情况下，东南亚国家经济普遍保持了较高速度的增长。据IMF报告，马来西亚、越南、印尼、泰国、菲律宾等东盟五国2015年的经济增长率为4.7%，2016年经济增长率为4.8%。2016年，柬埔寨GDP增长7%，老挝增长6.9%，缅甸增长7.8%。
多数东南亚国家经济发展落后，人均GDP较低，许多人口生活在联合国界定的贫困线以下。也因此，东南亚国家对于发展经济的重要性有着切身体会，并在发展实践中深刻认识到与中国建立友好关系、参与中国首倡的“一带一路”合作的重要意义。老挝社会科学院副院长恩格西维丽表示：“老挝对‘一带一路’发展前景充满期待。”马来西亚外长阿尼法·阿曼也指出，马来西亚欢迎中国提出的建设“一带一路”和成立“亚投行”的倡议，认为这将加强本地区互联互通，并为发展中国家提供亟需的基础设施建设方面的帮助。一些与中国存在海洋领土主权争端的国家，也不再受人怂恿激化与中国的矛盾与对抗。菲律宾《世界日报》2016年10月21日发表题为《欢迎菲中友好关系全面恢复》社论称，杜特尔特低调处理南海问题、坚决改善与中国的关系的政策是非常正确的，有利于菲律宾发展经济，摆脱贫困落后状态。
许多东南亚国家希望将本国经济发展战略与“一带一路”建设相联系，如老挝正在积极推动本国“变陆锁国为陆联国”战略与中国的“一带一路”建设的对接，越南有意将“两廊一圈”发展战略与“一带一路”倡议对接，柬埔寨愿意将本国的“四角”战略、“2015-2025工业发展计划”与“一带一路”倡议、“十三五”规划实现有效对接，印尼同意将本国“世界海洋轴心”与中国的“海上丝绸之路”对接。
2017年美国新总统特朗普执政后，着手调整美国内外政策，对亚太政治格局现状带来影响，为“一带一路”倡议下中国—东盟合作升级提供了相对良好的外部环境和难得的历史机遇。
如特朗普执政期间兑现“美国第一”、“经济发展优先”的竞选承诺，美国在未来一个时期将避免为脱离实际地维系美国霸权地位过度使用美国的战略资源，不再致力于在世界各地推广美国的政治社会制度和价值观念，政治因素对包括中国与东盟合作在内的亚太区域合作的负面影响程度或许有所降低。
为遏制中国、维护美国在亚太的领导地位，奥巴马政府实施“亚太再平衡战略”，在经济上推进将中国排斥在外的新区域合作机制“跨太平洋伙伴关系协定（TPP），在政治上联合盟友和准盟友，实现“辐辏格局”。但特朗普上台后，亚太构筑的同盟体系出现松动；特朗普在入主白宫后第三天就签署行政命令正式宣布美国退出TPP。美国亚太政策的改变，使中国与东盟开展合作的阻力和压力有所减少。
在过去一段时间里，日本一直追随美国，充当破坏东亚区域合作的急先锋，表现在竭尽全力推进TPP，在南海滋事，通过所谓的“价值观外交”构筑对华包围圈等。由于特朗普对所谓的“普世价值”缺乏兴趣，安倍构筑“价值同盟”显得有些不合时宜。美国退出TPP，更是对日本打击中国的图谋构成沉重打击。人们观察到，TPP频临破产后，越南、新加坡、马来西亚和文莱4个原计划加入TPP的国家开始全心全意参与 “一带一路”建设，其他国家与中国合作的信心也明显增加。
未来，“一带一路”建设有望在东南亚以超出人们想象的速度获得长足进步，中国—东盟合作有望成为新的历史时期世界范围内合作发展的典范。
中国与东南亚国家之间以及东南亚国家之间在经济发展水平和资源禀赋等方面存在较大差异、互补性强。总规模达100亿美元中国—东盟投资合作基金、初始资本分别为500亿与400亿美元的“亚投行”与丝路基金将为中国和东盟在公路、铁路、航运、油气管道等方面的互联互通提供长期、低成本的资金。中国—东盟互联互通建设提升到一个崭新的水平后，这一地区该经济进入新一轮高速增长几乎不存在任何悬念。
在TPP由于美国退出而名存实亡的情况下，“一带一路”建设将担当引领亚太区域合作新机制创建的历史重任，尤其是有望推动东盟10国与6个自贸伙伴（中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度）间的区域全面经济伙伴关系协定（RECP）谈判取得实质性突破。RECP是东亚规模最大、成员最多、影响最为深远的自贸区谈判，涵盖全球一半以上人口，经济和贸易规模占全球30%。这个自贸区一旦建成，会极大地优化本地区的生产网络和价值链，促进地区繁荣发展与和平稳定。
（作者：中国社会科学院美国研究所研究员 李文）
责编：周秋田
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