为贯彻落实国家加快实施自贸区战略和“一带一路”倡议，服务“优进优出”、创业创新，帮助打造“中国品牌”金名片，致力助推“中国制造”走出去。2017年初，质检总局通关司策划组织实施“原产地助力优进优出千企帮扶计划”，全国检验检疫系统帮扶千家重点企业用好用足自贸协定原产地优惠政策，努力将自贸协定优惠政策转化为企业发展优势、中国产品海外市场优势、国家进出口外贸发展优势。原产地千企帮扶正在进行中。
炎夏时节，人意恹恹，全国各地热浪滚滚，高温爆表。而同时，各地检验检疫机构却在热火朝天、满怀激情地干着一件大事——全面实施“原产地助力优进优出 千企帮扶计划”。
今年上半年，全国检验检疫系统合力共进，深入企业，突出“三个精准”实现有效帮扶：精准识别，通过全面摸底调查，确定1031家外贸企业及出口生产企业进行重点帮扶；精准分类，对照“增十、清零、破壁”三大目标，帮助原产地签证企业提升原产地政策利用率，实现签证量“增十”，帮助潜在签证企业完成原产地备案，实现签证“清零”，了解企业实际困难，对症下药，实现“破壁”；精准发力，对1031家帮扶企业实施“一企一策”精准帮扶，针对企业的自贸协定政策应用空间开展分析，实行专员负责机制，并推出原产地签证“一体化”、原产地签证清单管理、“零见面”签证、原产地签证纳入“单一窗口”等一系列优质服务措施。
着眼海外 掘金“一带一路”
5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，标志着“一带一路”倡议向落地生根、精耕细作、持久发展的阶段迈进。上半年，全国检验检疫系统对“一带一路”32个沿线国家签发优惠原产地证书136万份，签证金额568亿美元，同比分别增长13.66%和12.28%，减免关税约28.44亿美元。凭着原产地证书这一纸黄金，我国企业掘金“一带一路”之路越走越宽。
助推中国“智造”唱响海外。近年来，我国加快发展战略性新兴产业，中国“智造”水平和国际竞争力持续提升。为助力“高精尖”企业运用原产地优惠政策征战海外市场，全国检验检疫系统采取签署备忘录、定制帮扶方案等方式实施帮扶。华为公司以3692项专利成为全球通讯产业主要专利持有者之一。为助力华为公司成为全球领先的信息与通信解决方案供应商，深圳检验检疫局与华为公司签署《共同打造新常态下检企合作共赢新模式备忘录》，对该公司零部件和设备进口、产品出口、走出去建厂等全流程政策利用进行全方位辅导，并实施简化原产地备案、“绿色通道”审签等服务措施，帮助企业降低业务办理成本近四成。今年1-6月，深圳局为华为公司销往印度尼西亚、泰国等“一带一路”沿线国家的通信设备、基站配件、服务器等产品签发自贸协定原产地证书3858份，货值3.6亿美元，为企业减免关税逾1800万美元。
助推特色农产品畅销海外。近期国内劳动密集型产业产能持续外移，整体发展态势严峻。原产地签证服务对劳动密集型产业提升利润水平，增强国际竞争力意义重大。海南是全国最大的椰子加工产地，海南检验检疫局结合海南特色产品情况，为椰子产业龙头企业春光食品量身打造原产地帮扶政策，上半年为春光食品76.57万美元的出口椰子制品签发17份优惠原产地证书,助力企业产品成功打入印度尼西亚、阿联酋等5个“一带一路”沿线国家和地区。
助推优质产能输出海外。水泥、玻璃、矿产品、钢铁和家电等均为我国优质产能，今年1-6月，全国检验检疫系统对上述行业产品签发证书28.39万份，签证金额149.17亿美元。宁波金帅集团是老牌洗衣机生产厂家，提出了在“一带一路”海外市场“化整为零”、开展技术合作设想，打造先期出口洗衣机关键部件，配件、整机出口后续跟进的新格局。宁波检验检验局了解金帅公司的需求后，主动送政策上门宣传“一带一路”和自贸区政策，指导企业办理洗衣机关键部件原产地证书。今年1-6月，宁波局为该公司签发原产地证书金额同比增长20.44%。金帅集团在洗衣机行业整体出口下滑的情况下实现了逆市增长。
着手服务 助力“优进优出”
各地检验检疫机构根据帮扶企业特点，不断优化服务，助力优进优出。依托自贸协定优惠原产地政策的互惠效应，有效降低企业进口成本，提升出口产品竞争力，不断推动“中国制造”向优质优价转变。
助力进口享红利。广东省韶铸集团有限公司是中国最大的铸锻件专业生产企业之一，主要的生产设备从国外进口。2017年6月，该公司从瑞士进口一台价值高达669万瑞士法郎的高速热精锻机，广东韶关检验检疫局及时指导企业与瑞士出口商沟通，获得由出口商出具的中瑞自贸协定原产地声明。凭借声明，该批货物进口关税从9.7%降至5.8%，直接为企业节省关税高达184万元。
助力产品优结构。为使国产化率较低的出口产品能享受原产地优惠政策，各地检验检疫系统指导企业通过提高零部件国产化率以满足自贸协定原产地标准。蓝思科技（长沙）有限公司是全球第一家通过自主研发将功能面板应用到电子消费产品显示屏上的大型生产加工企业，因其原料中的进口成分比重较高，无法取得中国原产资格。湖南长沙检验检疫局主动上门指导企业使用优质国产原料替代进口成分，满足原产地标准要求。今年1-6月，该公司已申领中韩自贸协定原产地证书8份，成功获得进口关税减免。在此激励下，该企业现正在积极研发，争取早日实现所有原料的全国产化。
助力通关保权益。2016年2月，英国海关对江苏靖江检验检疫局签发的4份FORM A证书发起了退证查询，质疑江苏艾兰得营养品有限公司生产的维生素C及氨糖系列产品的原产资格，如果答复不符合签证要求，进口商将面临巨额罚款，更严重的是，还将影响艾兰得公司对英国两家同类企业的海外并购。靖江局高度重视，迅速组织专家深入调查，确定4份证书签证无误，并将调查结果及时反馈英国海关。很快英国海关专门回函，认可中方原产地标准判定。此举不仅维护了出口企业在国际贸易中的诚信形象，更为该公司的海外并购进程排除风险，受到企业的高度赞扬，有效促进靖江外贸发展向“优进优出”迈进。
今年6月，浙江检验检疫局启动“自贸协定实施三年成长计划”，实施“国检指南针”“创新示范”“双百扶持”三大工程，有效提高浙江外贸企业优惠政策利用水平，推动浙江制造“优进优出”。徐春晓 摄
今年4月，湖南检验检疫局 启动“原产地助力优进优出 百企帮扶计划”，并召开新闻发布会。彭熙熙 摄
今年4月，广东检验检疫局在全国率先启动“原产地助力优进优出千企帮扶计划”，拉开帮扶企业利用原产地优惠政策降低成本、扩大出口的序幕。余小芹 摄
着力改革 扶助创业创新
推进大众创业、万众创新是发展的动力之源，是结构性改革的重要内容。全国检验检疫系统着力打好“技术牌”、念好“服务经”，推出系列改革举措，构建有利于大众创业、万众创新的质检政策环境，主动服务企业拓展国际市场。
扶助新型业态。“海外仓”是指企业按照一般贸易方式，将商品批量出口到境外仓库，等接到订单后，再将商品送达境外的客户及消费者的新型贸易模式。但在这种模式下，因产品出运时收货人未确定而无法在出运前或出运时申请原产地证书。为支持企业同时享受“海外仓”的便利和原产地政策的优惠，检验检疫机构创新推出“出运前调查，出运后签证”模式。2016年，在韩国建有“海外仓”的亨斯迈先进化工材料（广东）有限公司向广东番禺检验检疫局提出原产地证书签证诉求。番禺局在综合评估产品特性，确保符合中韩自贸协定原产地规则的前提下为该企业签发了全国首份“海外仓”优惠原产地证书。截至6月底，番禺局共为该公司签发“海外仓”优惠原产地证书98份，为企业减免关税约28万美元。
扶助“借船出海”。目前美、日、德、英等发达国家尚未与我国签署自贸协定，但部分东盟国家可凭借普惠制或自贸协定，向其出口时享受关税优惠。因此，我国优势产业和富余产能可通过在东盟等地区建立生产加工基地，利用所在国原产地政策尽享优惠税率。上海韩邑城市照明电气有限公司主营生产各类灯具，长年销往韩国。近年来，企业计划扩大对外投资，在越南建厂，但在成本核算上存在顾虑，始终举棋不定。上海检验检疫局在走访企业了解情况后，针对性介绍了《中国-东盟自贸协定》和《越南-韩国自贸协定》，建议企业从中国采购生产原料运至越南，在越加工后成品灯具再出口韩国。过程中即可享受中国-东盟自贸协定优惠关税，也可享受越韩自贸协定零关税待遇，企业据此可节省全部关税成本。消除了成本核算顾虑后，企业当即在越南投产，迈出了走出国门的重要一步。
扶助二次创业。原产地优惠政策适用于企业的各个发展阶段，但在企业创业、转型等关键时期，优惠原产地证书减税作用尤其凸显。近年，青岛双星轮胎工业有限公司开启“二次创业、创双星世界名牌”新征程，主动淘汰了60%以上的落后产能和产品，率先建立了全球轮胎行业第一个全流程“工业4.0”智能化工厂。在其二次创业的过程中，山东局主动进行“一对一”上门指导，以全流程无纸化、全程免费等优惠措施帮助企业享受自贸协定优惠政策，年均节省百万元的进口国关税，成功帮助企业渡过转型期的困难关口，促进轮胎产业转型升级。
截至今年上半年，千企帮扶计划“清零”目标基本完成，列入“清零”帮扶对象已全部完成原产地备案，其中135家已实现签证零的突破。专门针对中韩、中澳自贸协定开展的“深挖潜，零突破”行动也取得较好效果，成功帮扶对韩、澳出口企业728家，签发两类原产地证书1.35万份，为出口产品减免进口关税4000万美元。“增十”目标超额完成，1-6月，为重点帮扶企业签发原产地证书20.9万份，签证金额472亿美元，同比分别增长23.78%和22.05%，其中334家企业的签证份数增长超过50%。“破壁”帮扶实招频出，例如在转口证明书上加注承诺帮助企业进口国顺利通关、指导高新产品生产企业调整原料组成满足原产地规则顺利签证、实施“零见面签证”解决企业领证“最后一公里”问题。全面宣传影响显著，各直属局采取召开新闻发布会、启动仪式、发布新闻稿等方式密集宣传“千企帮扶计划”，通过网络搜索引擎搜索，全国各地对“千企帮扶计划”的专稿宣传超过500条。
（王炜玮 彭熙熙 薛卫兵）
责编：周秋田
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